嘉靖十年，御史傅汉臣将“通计一省丁粮，均派一省徭役”的方法称为“一条编法”，即后来的“一条鞭法”。

    一条鞭法前，赋和役分开。

    农民除了缴纳田赋外，还有里甲正役、均徭和杂泛差役。

    田赋、杂役征收由里长、粮长办理，征收后的银子和实物由保甲人员解运。

    一条鞭法后。

    赋税和徭役简并为一体，将赋归于地，计亩征收。

    田赋和徭役也不再由里长、粮长办理，改由地方官吏直接征收，解缴入库。

    同时。

    田赋除苏杭等少数地区征实物供皇室使用外，其余地区田赋和徭役一律改征折色，即折为色银。

    张居正死后，除了一条鞭法外，其余各项变法政策均被废除。

    还有...

    自天启年间起，地方官府在一条鞭法外另行增加徭役赋税，一条鞭法名存实亡。

    崇祯见无人接李邦华的话，于是抬起头问：“今年是崇祯十七年，朕听说有的地方已将赋税征收到崇祯二十四年了，可有此事？”

    满朝文武支支吾吾，说不出话来。

    无论欠缴还是多证，都是他们的“杰作”！

    现在旧事重提，都有种不好的预感。

    “回陛下。”左都御史施邦耀站了出来：“经都察院核实，各府，州，县确实有类似的情况发生，而且非常普遍。至于原因，需向户部核实。”

    户部管钱粮，他们是第一责任部门。

    在众人的注视下，户部尚书方岳贡走出来拱了拱手。

    他不是不想逃避这个问题，是没办法逃避。

    “陛下，此事说来话长，臣需要时间解释。”

    崇祯目光在大殿内扫视一周，声音平淡：“方尚书长话短说。”

    方岳贡再次施礼，随后说道：“在陛下免全国一年赋税徭役之前，钱粮匮乏，国库空虚。”

    “面对这种情况，朝廷开始加征三饷。”

    “有些百姓的田地受了灾，别说三饷，就是正常的赋税和徭役都交不上，于是出现了欠缴的情况。”

    “一条鞭法前，赋税和徭役没有并为一体，由里长、粮长办理。这些百姓出现空缺，可以由里长、粮长想办法填补。”

    “一条鞭法后，赋税归于地，计亩征收，且由地方官吏直接征收，解缴入库。出现缺额的情况后，官员们为了完成朝廷的任务，只能想办法加派。”

    “总体来说，是先出现了欠缴，官员们为了完成朝廷的任务只能多征。”

    “情况大致如此。”

    方岳贡说完之后，迈步退回自己的位置。

    “是这样吗？”崇祯问左都御史施邦耀。

    “回陛下，方尚书所言不假。”施邦耀目光一挑，“但据臣所知，欠缴的人中有两种，一种是没钱的百姓，还有一种是有钱的士绅。”

    “士绅们虽然有钱，却想方设法逃避朝廷赋税。于是贿赂当地官员，让他们免征自己的钱粮。逃税的士绅多了，缺额的窟窿就变大了。官员们为了完成朝廷的任务，只能向百姓加征。”

    “今年征明年的税，不够就加征后年的税，久而久之，有些地方就出现了我朝十二年征收我朝二十四年税的情况。”

    施邦耀说完后，整个乾清宫安静异常。

    他的话一针见血，将大明朝的弊病说了出来。

    所有人都知道是什么情况，但所有人都不敢明着说出来。

    因为在赋税面前，所有的问题都不是问题。

    没有赋税国库就没有收入。

    皇室的开销，官员的俸禄，士兵手中的武器，每月发放的饷银都没有了。

    这朝廷还怎么运行下去？

    崇祯声音悠长：“也就是说，开始是一部分人因为灾情活不下去；别管因为什么原因加征，只要加征，后果就是越来越多的人活不下去。”

    “对吗？”

    “回陛下，是。”施邦耀毕恭毕敬。

    问题挑明后，群臣反而没之前那么压抑了，他们私下里互相用眼神交流各自的想法。

    崇祯也没闲着，他目光死死的盯着礼部尚书邱瑜。

    半提醒，半逼迫。

    邱瑜被崇祯盯得有些发愣，急忙站出来说道：“既然如此，何不趁着此次赈灾的机会将欠缴的赋税收回来，将多征的赋税退回去？”

    “臣附议。”

    “臣也附议。”

    旁边几个复读机开始了新一轮的复读工作。

    方岳贡白了一眼邱瑜，刚才他被施邦耀怼了一下，心情很是不爽。

    他当然知道士绅们也拖欠赋税。

    当着这么多人，不好直接说明。本想朝会后私下里向皇帝解释，没想到被施邦耀截胡了。

    见邱瑜发难，方岳贡立刻反击：“邱尚书此言差矣！”

    “这件事没想象中的那么简单。退还多征的赋税容易，征收拖欠的赋税却难上加难！”

    邱瑜一脸的不服：“有什么难的？有钱不交的直接抓进牢里，按大明律用杖刑，我就不信他们不交。”

    方岳贡反问：“没钱的呢？”

    “没钱的当然暂时不用交了，因为他们没钱！”

    “按照邱尚书的话推理，有钱是罪？”方岳贡话里有话。

    “你什么意思？”邱瑜年纪比方岳贡小，他向前一步来到方岳贡面前，有种要打人的架势。

    方岳贡坦然一笑：“我没什么意思。常言道不患寡而患不均，既然要征收赋税，就要一视同仁。百姓们粮食减产不是士绅的错，士绅只是效仿那些没钱的百姓不交赋税而已。”

    “为什么百姓不用受刑，士绅反而要受刑？”

    邱瑜愣了，他快速思考后回答道：“那就都关起来用刑。”

    方岳贡对着邱瑜挑起大拇指：“邱尚书果然是有大才之人！”

    （竖大拇指表示赞扬，开始于汉朝。）

    不等邱瑜明白过来，就听方岳贡继续说道：“本来那些没钱的百姓还能靠打长短工挣钱补贴家用，甚至补交赋税。”

    “现在好了，被邱尚书关进牢里一番用刑后彻底废了。不但没法挣钱，反而需要买药疗伤，让人照顾。”

    “邱尚书真乃当世奇才，国之栋梁！”

    “方某佩服！佩服！”