内阁，议事堂内。

    巨大的北疆及沿海沙盘旁，又新添了一幅更为精细的倭国诸岛地图及周边海域模型。

    叶凡站在主位，兵部尚书、侍郎，大都督府几位都督同知、佥事，以及户部、工部相关堂官围聚四周，目光紧紧锁定在那片悬于海外的岛链之上。

    “靖海侯与平江伯的船队已然出发，首要目标是肃清航道，与琉球等国接洽驻军。”

    “然此役之最终目标，诸公皆知——”

    叶凡的声音不高，却带着金石般的铿锵。

    他的手指重重落在代表倭国本州岛的位置！

    “乃在彼处，根除倭患之源！”

    兵部尚书沉声道：“首辅大人，水师战力，剿灭流窜海盗当无问题，然若要跨海远征，登陆作战，攻灭一国……”

    “倭国虽蕞尔小邦，然其境内山川崎岖，民风悍野，各地大名割据，恐非易事。”

    “且跨海补给线漫长，风险不小。”

    一位都督同知接口：“确需周密谋划。”

    “登陆地点，进军路线，后续粮草军械补给，皆需反复推演。”

    “末将以为，可先以强大水师封锁其沿海，断其外援与海上逃路，再择其防御薄弱之处，如九州、四国等地，多点登陆，逐步向内陆推进，分化瓦解其各大名。”

    叶凡点头：“军事方略，由大都督府会同水师将领详细拟定，务必稳扎稳打，减少伤亡。”

    “今日召诸公前来，更要议定的是，战后，如何处置这片土地？”

    他环视众人，目光炯炯。

    此言一出，议事堂内顿时响起一阵低低的吸气声！

    虽然太上皇早有灭国之言，新帝亦已下旨。

    但具体到将海外异族之地直接变为大明行省，这步子迈得不可谓不大。

    工部一位侍郎率先提出疑虑：“首辅大人，倭岛与中土隔海相望，风涛险恶，往来不便。”

    “若派遣流官治理，政令传达，物资转运，人员往来，皆成本巨大，且极易因海路中断而失去控制。”

    “历代中原王朝，对于隔海之地，多为羁縻，直接设郡县者极少，盖因治理太难。”

    户部官员也皱眉道：“且此地经战乱，必然残破，短期之内非但不能为朝廷提供赋税，反而需要大量钱粮投入以安抚地方，恢复生产。”

    “长期驻军、设官、移民，皆是吞金之兽，国库恐难长期支撑。”

    这些担忧都很实际。

    跨海统治的成本和风险，远超路上边疆。

    叶凡却似乎早有预料，他走到沙盘旁，指着倭岛与大明沿海的航道：“海路之险，在于未知与无序。”

    “我大明若能建成强大水师，常备巡航，保障航道安全，则海路便非天堑，反成通途。”

    “至于治理之难……”

    他转身，目光扫过众人，语气斩钉截铁：“难，才更需下定决心，建立制度，一劳永逸！”

    “对此地，我意实行‘五年流官制’！”

    “五年流官制？”

    众人侧目。

    “正是。”

    叶凡解释道，“朝廷委派总督、巡抚及各级官吏，前往倭岛行省任职，任期一律定为五年。”

    “五年期满，必须调回本土，或转任他处，绝不可连任，更不可在当地置产安家！”

    “此举，可最大程度避免官员与地方势力勾结，坐大成患。”

    “同时，”

    他补充道：“设常驻按察使司，专司监察当地官吏、驻军，直奏朝廷！”

    “另……可遣锦衣卫精干人员，以各种身份暗中潜伏，密查地方民情与官吏动向，防患于未然。”

    听到“锦衣卫”三字，几位武将神色一凛，文官们也是心头微震！

    这几乎是双管齐下，明暗结合。

    要将可能的分离倾向扼杀在摇篮里。

    “至于驻军，”

    叶凡继续道：“倭岛驻军，不需多，但需精！”

    “其主要职责有三。”

    “一，镇压地方可能出现的反抗。”

    “二，协助水师维护附近海域安全。”

    “三，亦是监视地方官府，与按察使司，暗中的锦衣卫形成制衡。”

    “兵权必须牢牢掌握在朝廷指派的将领手中，且将领任期亦不可过长，需定期轮换。”

    “绝不能让任何人在此地培植起足以威胁朝廷的私人武力！”

    他的目光再次落在地图上，仿佛穿透了纸张，看到了更远的未来：“此地，非仅是消除倭患的战场，更应成为我大明的宝库与跳板！”

    “其一，此地多银矿、硫磺等物，可组织人力有序开采，补充国库，或用于火器制造。”

    “其二，此地百姓，经教化同化之后，可移为大明子民，充实户口。”

    “朝廷也可出台政策，鼓励福建、浙江、南直隶等沿海地狭人稠之处百姓，迁徙至倭岛，给予田宅，减免赋税，加速其地与我中原融合。”

    “其三，也是最重要的一点，”

    “占据此地，我大明在东海的战略态势将彻底改观！”

    “以此为前进基地，我水师可更便捷地巡弋整个东海，近则可监控朝鲜、辽东，东出可探索更广阔的太平洋，南下可威慑琉球、吕宋、苏禄、合猫里乃至更远的南洋诸国！”

    “此地，将是我大明水师眺望世界，走向深蓝的最重要跳板！”

    “其战略价值，远超一时之治理耗费！”

    一番话，从军事、政治、经济、战略多个层面，勾勒出一幅将海外之地彻底消化，并转化为自身力量与优势的宏大蓝图。

    虽然其中困难重重，风险不小。

    但那份气魄与远见，却让在场诸人，尤其是那些心怀开疆拓土之志的武将们，听得心潮澎湃！！

    兵部尚书深吸一口气，拱手道：“首辅大人深谋远虑，下官佩服！”

    “若真能如此经营，倭岛非但不是负担，反将成为我大明雄踞东海，经略万里海疆的基石！”

    “然此策施行，千头万绪，细节至关重要。”

    叶凡最后总结道：“今日之后，请兵部、大都督府完善军事方略。”

    “户部、工部测算钱粮物资，移民所需。”

    “吏部、都察院拟定流官选拔、考核、监察章程。”

    “各部通力合作，尽快拿出详实可行的总体方略，呈报陛下御览！”

    “下官等遵命！”